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    蒲城縣人民政府辦公室關于印發全面推進政務公開工作實施意見的通知
    索 引 號 016030327-2019-000998 簽發日期 2019-08-26
    發布機構 蒲城縣政府 發文日期 2019-08-30
    名  稱 蒲城縣人民政府辦公室關于印發全面推進政務公開工作實施意見的通知
    文  號 蒲政辦發[2019]96號 主 題 詞 蒲城縣 人民政府 政府辦公室 印發 全面推進 政務公開 開工 實施意見 的通知
    有 效 性 有效 公開時限 長期公開

    各鎮人民政府,奉先街道辦、紫荊街道辦,縣級國家機關各部門:

    《蒲城縣全面推進政務公開工作實施意見》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


    蒲城縣人民政府辦公室

    2019年8月26日  



    蒲城縣全面推進政務公開工作實施意見

    為深入推進法治政府、陽光政府、廉潔政府和服務型政府建設,打造一流的投資發展環境,加快追趕超越,根據《國務院辦公廳關于印發《2019年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2019〕14號)等文件要求,結合我縣實際,制定本實施意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”要求,堅持依法行政,全面推進政務公開,確保行政權力在陽光下運行。緊緊圍繞全縣經濟社會發展和群眾關注關切,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步提高政府治理能力,切實增強人民群眾滿意度、獲得感。力爭用3-5年時間,形成行政行為更加透明、政務服務更加高效、政民互動更加通暢、制度體系更加完備的政務公開新格局。

    二、深入推進政務公開工作

    (一)推進決策公開

    1.建立健全重大決策預公開制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法保密外,在決策前應當向社會公布決策草案、決策依據,通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通、網絡征集等多種方式廣泛聽取公眾意見,將意見收集、采納情況和較為集中意見未予采納的原因向社會公布。(各鎮、各部門負責)

    2.建立企業家參與涉企政策制定機制。主動向有代表性的企業、行業協會、商會以及律師協會問計求策,特別是涉及優化營商環境政策制定的縣政府部門在政策出臺前,要專門聽取企業代表和行業協會商會的意見,增強政策的科學性適用性。(發改局、經合局負責,各部門配合)

    3.完善會議開放常態化機制。對涉及重大民生事項的會議議題,邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議。加強決策公開的監督管理,將縣政府全體會議、常務會議討論決定事項、縣政府及部門制定的政策文件,除依法保密外,及時通過政府網站及報紙、廣播、電視、新媒體等渠道公開發布,推動政策落地落實。(各鎮、各部門負責)

    (二)推進執行公開。對重點改革任務、重要政策、重大工程項目等,主動公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式,根據工作推進情況及時公開工作進展、取得成效、后續舉措等,聽取公眾意見建議,加強和改進工作,確保決策部署執行到位。積極開展重大行政決策執行效果評估,及時調整完善,并將相關情況向社會公開。推進行政執法信息公開,利用統一的執法信息公示平臺,集中向社會依法公開行政執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。(各鎮、城市管理執法局、發改局、住建局、環保局、衛生健康局、市場監督管理局、應急管理局、稅務局負責,其他部門配合)

    (三)推進管理公開。建立健全清單動態調整公開機制,及時公開動態調整后的行政許可事項目錄清單、行政權力清單和責任清單。做好市場準入負面清單建設情況公開,落實市場主體自主權。實行收費目錄清單管理,公布行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單。加大監管信息公開力度,重點推進安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等領域事中事后監管信息公開。(行政審批局、應急管理局、環保局、衛生健康局、市場監督管理局、住建局、發改局、自然資源局、交通運輸局、文化和旅游局負責)

    (四)推進服務公開。完善政務服務事項目錄,集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式、網上可辦理程度等。健全統一的基本公共服務事項清單,明確基本公共服務具體事項以及相應的服務對象、服務內容、保障標準。做好行政審批中介服務收費事項動態調整,進一步梳理規范縣級行政審批中介服務收費項目清單,及時調整公布。推進政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)提供公共服務的公開。大力推進“互聯網+政務服務”,加強政務公開與政務服務的聯動、融合,切實優化政務服務,提升政府效能。(行政審批局牽頭,各鎮、各相關部門負責)

    (五)推進結果公開。主動公開重大決策、重要政策落實情況,加大對縣委、縣政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。重點公開政府工作報告、重大專項發展規劃、民生計劃和其他重大決定事項提出的發展目標、改革任務、民生舉措等落實情況。推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開。加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開,積極公開問責情況。充分發揮社會中介組織、專業評估公司、民意調查機構等第三方機構作用,對政策落實效果、民眾滿意度進行跟蹤反饋和客觀評價,增強結果公開可信度。(政府辦、審計局牽頭,各鎮、各部門負責)

    三、深化重點領域信息公開

    (一)加強三大攻堅戰信息公開。圍繞繼續創新和完善宏觀調控、著力緩解企業融資難融資貴問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方政府債務風險等方面,依法公開相關信息,定期發布金融領域違法違規案件查處信息。圍繞“兩不愁三保障”面臨的突出問題,重點做好相關扶貧舉措、扶貧項目、扶貧專項資金等信息公開工作。圍繞堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰,推進中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實等內容,做好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息公開工作。(金融辦、扶貧辦、環保局負責,各鎮、各部門配合)

    (二)深化“放管服”改革信息公開。圍繞“放管服”改革新任務新舉措,著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規范各類涉企亂收費項目、深入推進眾創空間等方面的信息公開工作,助力打造法治化便利化的營商環境。加快建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的監管機制,將檢查處置結果全部通過全國信用信息共享平臺(陜西渭南)和信用中國(陜西渭南)網站公示。加大各類證明事項清理減并力度,對確需保留的證明事項實行清單管理并向社會公開。(政府辦負責,各鎮、各部門配合)

    (三)深化社會公益事業和重點民生領域信息公開

    1.加大就業信息公開力度。依托縣政府網站、政務新媒體等載體,及時公開促進就業創業的政策措施、就業供求信息,做好面向高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等重點群體的就業專項活動和高職院??荚囌猩畔?、獎助學金政策的公開工作。(人社局、民政局、退役軍人事務局、教育局負責)

    2.加大教育信息公開力度。全面推進義務教育招生入學政策信息公開,要通過各種形式提前公開義務教育招生方案、片區劃分、學校情況、錄取結果、咨詢方式等信息,并有序公開幼兒園分布、管理等學前教育信息。(教育局負責)

    3.加大醫療信息公開力度。深化醫藥衛生體制改革制度建設的政策、進展等相關信息,重點公開醫療服務、藥品安全、醫保監管、疲苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等信息,建立違規違紀問題處理結果公開機制,改善群眾就醫感受。(衛生健康局、醫療保障局負責)

    4.加大征地信息公開力度。落實好自然資源部關于農村集體土地征收信息公開的要求,堅持把征地信息公開作為強化征地全程管理的重要環節,堅持以群眾需求為導向,負責公開征地批前、批后信息以及相關報批材料信息。切實做好征地前告知、確認、聽證及批后公告、登記等工作,確保被征地農民的知情權、參與權、表達權和監督權。同時,積極探索,擴大主動公開范圍。(自然資源局負責)

    (四)細化財政信息公開。落實財政部關于加強財政預決算領域政務公開的要求,統一時間、內容、格式、平臺,公開預決算信息,每年對全縣財政預決算公開工作專項檢查。逐步推動立項依據、實施主體、預算安排、績效目標、績效自評結果、績效評價報告等信息公開工作。按照財政部《關于印發地方政府債務信息公開辦法的通知》(財預〔2018〕209號)要求,定期公開地方政府債務限額、余額、經濟財政狀況、債券發行等信息。(財政局負責)

    (五)推進重大項目信息公開。涉及重大項目建設的部門,要公開重大項目特別是重大民生項目的實施方案、責任分工、監督方式以及審批、核準、備案、招投標、竣工驗收等項目基本信息和實施信息,主動接受社會監督。全面公開政府與社會資本合作(PPP)項目信息,重點公開社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況。特別對于土地征用、房屋征收補償、國有建設用地使用權和礦業權出讓、保障性住房建設分配等涉及公共資源配置的信息,要加大相關政策及實施情況公開力度。(發改局、住建局負責,各鎮、各部門配合)

    (六)推進國企和公共企事業單位信息公開。大力推進公共企事業單位辦事和服務公開,教育、衛生健康、醫保、文化旅游、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通、郵政、通信等行業主管部門要建立針對下屬公共企事業單位的信息公開管理制度,在政府網站相關專欄設立下屬公共企事業單位信息公開欄目,集中公開單位名單、服務內容、收費標準、服務網點地址、聯系方式、投訴舉報渠道等相關信息。(政府辦、教育局、衛生健康局、醫療保障局、文化和旅游局、水務局、電力局、住建局、環保局、交通運輸局負責)

    四、有效擴大公眾參與

    (一)加強政策解讀。圍繞全縣重點工作任務,全面公開、精準解讀相關政策措施。按照“誰起草誰解讀”原則,做到政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發布。解讀政策時,著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準及注意事項、惠民利民舉措等群眾關注熱點,使政策內涵透明。在重點工作推進、重大事件發生時,相關部門主要負責人要履行好信息發布、權威定調、自覺把關等職責,帶頭解讀政策,主動引導預期。(各鎮、各部門負責)

    (二)及時回應關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,對涉及各鎮、各部門的重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題,依法按程序24小時之內發布權威信息,并根據工作進展持續發布動態信息,有效引導輿論、回應關切。(宣傳部、應急管理局負責,各鎮、各部門配合)

    (三)增強解讀回應效果。探索運用政策簡明問答、網絡問政、政策進社區等方式,采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現形式,多用客觀數據、生動案例,進行立體式、多方位解讀,真正讓群眾看得到、能理解。(各鎮、各部門負責)

    (四)加大政民互動力度。圍繞政府重點工作、重要政策制定和社會關注熱點等,運用政府網站、電視、廣播、微博、微信等多種方式,擴大公眾參與渠道和范圍。加強領導信箱、政府熱線、在線訪談、網友留言、意見征集、建言獻策等互動平臺建設,暢通群眾訴求反映和回應渠道,妥善處置公眾訴求,接受社會公眾監督。積極開展政府開放日、電視問政、網絡問政、業務工作參觀等多種主題活動,加強互動交流,增進公眾對政府工作的認同和支持。(宣傳部、政府辦、人社局、縣融媒體中心負責,各鎮、各部門配合)

    五、規范完善制度體系

    (一)全面推行公文公開屬性源頭認定和發布審查。各單位要加強主動公開意識,健全落實公文公開屬性源頭認定和發布審查機制,在公文起草時明確擬制公文的公開屬性、公開方式、解讀方案、發布要求等內容。原則上,除涉密外,與公民、法人或者其他組織利益緊密相關的公文一律全文主動公開,主動公開類文件要在印發之日起10個工作日內對外發布。(各鎮、各部門負責)

    (二)建立健全主動公開目錄。推動主動公開目錄標準化體系建設,各鎮、各部門要進一步明確“五公開”的主體、內容、時限、方式等,制定本單位主動公開信息目錄,并動態更新。要定期對不予公開和應當調整的信息進行梳理研判,已符合主動公開條件的要盡快主動公開,內容調整變化的要及時更新發布。要加強對權責清單等涉及行政權力的公開內容的審查,因職能變更、機構撤并等原因造成權責變動的單位要在職能變更、機構撤并等完成之日起10個工作日內,更新網上發布的權責清單。(各鎮、各部門負責)

    (三)規范依申請公開管理。各鎮、各部門要落實好政府信息依申請公開規定及辦理程序,嚴格遵守答復期限,規范答復口徑,提高答復專業化水平。建立依申請公開向主動公開轉化機制,對申請量大、重復性高、涉及范圍廣或者需要社會廣泛知曉的依申請公開信息,在作出答復的同時,通過主動公開渠道予以公開。(各鎮、各部門負責)

    六、優化公開平臺和渠道

    (一)加強政府網站建設。強化政府網站政務公開第一平臺作用,進一步規范網站欄目設置、內容建設、安全保障工作,將政府網站作為“五公開”的重要渠道,打造政務綜合平臺。政府網站要第一時間發布政府重要政策、公開重大舉措、回應社會關切;要強化與主要新聞媒體、主要新聞網站的聯動,主動對接新媒體,拓寬信息傳播渠道,形成傳播合力。加強政府網站政民互動版塊建設,暢通優化網民留言咨詢渠道,切實提升在線互動平臺的開放性、實用性和留言辦理工作。(宣傳部負責)

    (二)有序發展政務新媒體。打造以“蒲城發布”為首的新媒體矩陣平臺,提高政府權威信息和便民服務信息的主動推送比例,加強政務微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺建設和管理。嚴格信息采集、審核、發布等程序,落實專人管理、運營、維護,確保運轉有序、安全可控。注重突出新媒體特色,盡可能提供可視化圖解,不斷創新方式手段,增強傳播效果。(縣融媒體中心牽頭,各鎮、各部門負責)

    (三)推進辦事大廳線上線下融合發展。結合機構改革后的職責調整變化情況,及時梳理編制并公開進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南、辦事流程等。進一步整合優化實體辦事大廳“一站式”功能,加快實現“一個窗口”“一次辦理”。推動更多服務事項“一網通辦”,讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。(行政審批局負責,各鎮、各部門配合)

    七、強化監督保障

    (一)夯實工作責任??h政務公開工作領導小組要切實履行職責,定期聽取情況匯報,研究解決重大問題??h政府辦公室作為政務公開工作的牽頭部門,要切實加強對政務公開工作的協調指導和監督檢查。各鎮、各部門要高度重視政務公開工作,抓緊理順和完善領導體制、工作機制,定期主動公開各自職責范圍的公開事項;要加強政務公開工作經費、場地設施、信息化建設等方面的保障,為工作開展創造條件。(政府辦牽頭,各鎮、各部門負責)

    (二)加強教育培訓。依托黨校加強對政務公開工作人員培訓,把政務公開列入各級領導干部任職培訓和公務員培訓課程體系,增強機關工作人員特別是各級領導干部的公開意識,提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。制定業務培訓計劃,精心安排培訓科目和內容,培養政務公開方面專門人才。(組織部、人社局、縣委黨校負責,各鎮、各部門配合)

    (三)嚴格考核監督。將政務公開納入各單位績效考核范圍,明確考核內容,細化考核評估標準,分值權重不低于4%。充分利用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查和監督員反饋等,進行定期考核檢查。對政務公開工作落實到位、社會滿意度高的單位要按照有關規定予以表彰;對政務公開工作落實不力,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,并造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究責任。(政府辦、考核辦負責,各鎮、各部門配合)

    各鎮、各部門要結合實際,制定具體實施方案,細化任務措施,明確責任分工,認真抓好落實。


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